中共包頭市委員會
關于貫徹落實習近平總書記“一個創新、
三個實現”重要指示的實施意見
（2022年12月26日中國共產黨包頭市第十三屆委員會
第五次全體會議暨全市經濟工作會議通過）
為深入學習貫徹黨的二十大精神，忠誠踐行習近平總書記2009年視察包頭時作出的“一個創新、三個實現”重要指示，堅定不移用習近平總書記重要指示引領包頭發展、推進包頭各項工作，在實現中國式現代化的新征程上書寫好“包頭答卷”，制定如下實施意見。
一、提高政治站位，深切體悟、堅定篤行習近平總書記“一個創新、三個實現”重要指示，始終牢記囑托、感恩奮進
2009年8月23日，時任中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平親臨包頭視察，要求我們加大自主創新力度，加快科技創新和技術改造步伐，大力提升優勢產業技術水平、競爭能力和規模效益，不斷增強產業接續能力和工業發展后勁；要下大功夫調整優化結構，推動產業升級，不斷提高經濟運行質量，努力實現速度與結構質量效益相統一；要在統籌經濟又好又快發展的同時全面發展各項社會事業，努力實現經濟發展與社會發展相協調；要在促進經濟社會協調發展的同時積極建設生態文明，努力實現經濟社會發展與生態環境相和諧，在新的起點上實現更高質量、更高水平的發展?！耙粋€創新、三個實現”是習近平總書記站位全國大局，著眼全球大勢，立足包頭實際，為我們精準把脈、科學定向、系統謀劃的大戰略，與黨的二十大精神高度契合，與習近平總書記交給內蒙古的“五大任務”內在一致，是新時代新征程包頭走好高質量發展新路子的根本所在?！凹哟髣撔铝Χ取?，告訴我們發展動力從哪里來，核心是深入實施創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢?！芭崿F速度與結構質量效益相統一”，告訴我們需要什么樣的發展，核心是著力推動高質量發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長?！芭崿F經濟發展與社會發展相協調”，告訴我們發展為了誰，核心是堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點，讓改革發展成果更多更公平惠及各族群眾?！芭崿F經濟社會發展與生態環境相和諧”，告訴我們如何實現永續發展，核心是推動綠色發展，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路?！耙粋€創新、三個實現”凝聚著習近平總書記對包頭這座光榮城市的親切關懷和期望重托，學習領會得越深刻，就越能指導我們找準包頭在全國發展大局中的定位，就越能看清包頭未來的光明前景。
全市各級黨組織和廣大黨員干部必須把學習貫徹習近平總書記“一個創新、三個實現”重要指示作為長期重大政治任務，與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想結合起來，與學習貫徹黨的二十大精神結合起來，與學習貫徹習近平總書記對內蒙古的重要指示精神結合起來，系統把握，融會貫通，一體落實，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。要開展有形有感有效的宣傳宣講，推動廣大黨員干部群眾學懂弄通、學深悟透，入腦入心、見行見效，真正把總書記的深切關懷轉化為奮進力量，把總書記的殷殷囑托轉化為自覺行動，把總書記擘畫的宏偉藍圖轉化為美好現實，不斷開創新時代新征程包頭各項事業新局面。
二、把握目標任務，以“一個創新、三個實現”指引推動全市高質量發展，實現趕超跨越、爭先進位
當前及今后一個時期，全市上下要以“一個創新、三個實現”為重要遵循，以回到歷史最高水平、重振包頭雄風為目標，以創新驅動發展戰略為基本戰略，以培育新增量新動能為關鍵抓手，著力推動高質量發展，自信自強、守正創新，踔厲奮發、勇毅前行，在全面建設社會主義現代化國家、扎實推進中國式現代化新征程上書寫好“包頭答卷”。
主要目標：到2025年全市經濟高質量發展取得新突破，綜合發展實力顯著增強，地區生產總值達到5500億元以上，規模以上工業總產值超萬億元；創新驅動發展能力顯著提升，全社會研發經費投入力爭超過全國平均水平，高技術產業增加值占規上工業增加值比重達到15%以上，建成全國有影響力的科技和產業創新中心；產業結構優化升級步伐加快，打造“世界稀土之都”、“世界綠色硅都”取得標志性成果，稀土產業產值突破1000億元，硅產業產值突破7000億元，戰略性新興產業產值占規上工業總產值比重達到50%以上，多元發展、多極支撐的現代產業體系基本成勢；社會事業全面發展，城鄉居民人均可支配收入保持全區前列，共同富裕邁出堅實步伐；生態環境質量持續改善，創建成為國家生態文明建設示范市，生態文明建設成效明顯。到2030年，全市綜合發展實力實現大跨越，城市經濟總量全國排名大幅前移；進入國家創新型城市前列，成為服務國家高水平科技自立自強的重要力量；建成現代化經濟體系，產業鏈供應鏈韌性和安全水平極大提升，更加有效服務和融入新發展格局；人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展；廣泛形成綠色生產生活方式，生態環境更加優良。
實現這一目標任務，必須找準工作路徑：
——要堅定不移深入實施創新驅動發展戰略。堅持把依靠科技創新作為包頭推動高質量發展的必由之路，把謀創新、抓創新作為長期戰略任務，大力推進以科技創新為核心的全面創新，以創新為關鍵引擎塑造城市發展新動能，加快推動城市發展由資源依賴型向創新驅動型轉變。
——要堅定不移加快培育新增量。把發展經濟的著力點放在實體經濟上，用新開工億元以上項目衡量檢驗招商引資是不是抓實了，用新增規上企業衡量檢驗項目建設是不是抓成了，推動經濟持續平穩健康發展，不斷做大總量、做強存量、做優增量。
——要堅定不移調整優化產業結構。全力打造“世界稀土之都”、“世界綠色硅都”兩大旗幟型產業集群，做實做優做強傳統產業，力促戰略性新興產業加速崛起，加快產業結構優化升級，提升產業鏈供應鏈現代化水平，扎實推進經濟質的有效提升和量的合理增長。
——要堅定不移堅持生態優先、綠色發展。堅定踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，把美麗包頭建設得更加詩情畫意，讓生活在這個城市的每個人都能夠呼吸清新的空氣、沐浴和煦的陽光、享受最好的生態福利。
——要堅定不移堅持發展為民、發展惠民。堅持盡力而為、量力而行，以市民為本，帶著感情、責任和追求辦好民生好事實事，努力解決好老百姓關心關切的就業、就學、就醫、社保、住房和“一老一小”等問題，讓市民有更多的獲得感、幸福感、安全感。
——要堅定不移鑄牢中華民族共同體意識。緊緊抓住鑄牢中華民族共同體意識這條主線，倍加呵護好民族團結這個全市各族人民的生命線，不斷鞏固和發展民族團結大局，團結帶領全市各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發展。
——要堅定不移全面從嚴治黨。深入貫徹落實新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設統領黨的建設各項任務，堅定不移把全面從嚴治黨向縱深推進，把各級黨組織建設得更加堅強有力，以黨建引領忠誠踐行“一個創新、三個實現”重要指示走深走實、見行見效。
實現這一目標任務，必須把握以下工作原則：
——必須活學活用習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法。深刻理解把握“兩個結合”和“六個堅持”，自覺運用這一理論去認識分析解決推進包頭發展中遇到的各類問題，真正找到過河的“船”和“橋”，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向勇毅前行。
——必須胸懷全局謀發展。立足“兩個大局”，心系“國之大者”，自覺把包頭置于全國發展大局和民族復興偉業中去認識和定位，把發揮比較優勢與更好承擔國家使命、服務國家戰略結合起來，在實現中國式現代化的新征程上彰顯包頭這座光榮城市應有的使命擔當，以一地一域精彩為全局全域添彩，真正不辱使命、不負重托。
——必須轉型重構求突破。準確把握包頭現在所處的發展階段和階段性特征，錨定重回歷史最高水平、重振包頭雄風的總目標，更加注重創新驅動發展，更加注重催生高質量發展的新動能新優勢，在處于成熟期而衰退期遠未到來之前，就要努力跳過衰退期，直接進入再生期，讓老工業基地煥發新活力。
——必須整體協同重實效。堅持系統觀念、底線思維，強化協同高效，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌好當前和長遠、整體和局部、全面和重點等重大關系，多辦打基礎、利長遠的事，唯干唯實唯先，善謀善作善成，以實踐標準檢驗工作成效。
——必須攻堅克難勇擔當。大力發揚優良傳統，賡續紅色血脈，增強斗爭精神，傳承奮斗基因，“愛包頭、作貢獻”，攻堅克難、頑強拼搏，逢山開路、遇水架橋，以敢于戰天斗地的勁頭去拼、去闖、去奮斗，全力戰勝前進道路上各種困難和挑戰，重現火紅年代，重振包頭雄風。
三、深入實施創新驅動發展戰略，加大科技創新力度，不斷塑造發展新動能新優勢
（一）強化企業主體地位。加強政策引導，推動企業開展“引進一個專家團隊、建立一個研發機構、選投一個戰新產業、開發一組新產品”活動。實施高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”行動，培育科技型領軍企業和“專精特新”中小企業，構建以科技型中小企業為基礎、高新技術企業為骨干的創新型企業梯隊。到2025年，全市高新技術企業與國家備案科技型中小企業數量達到1500家，高新技術企業產值達到3000億元。建立向工業企業派駐“科技特派員”制度，組織力量對全市規上工業企業逐一進行“科技體檢”，幫助企業找準在研發創新中的癥結和短板，并提出有效解決方案。建立政府研發投入剛性增長機制和績效激勵機制，引導、鼓勵和支持企業加大研發投入，力爭全社會研發投入年均增長20%。政企雙向發力，推動優勢科技資源和創新服務向企業集聚，用好稅收優惠、財政獎補等政策，打通研發、轉化、推廣全過程中的堵點，讓企業在創新中唱主角、挑大梁。
（二）強化創新成果轉化。全力爭創國家稀土新材料技術創新中心，加快創建呼包鄂國家自主創新示范區，支持兩個國家重點實驗室承接重大科技專項，謀劃布局硅基材料協同創新中心等產業發展急需的重大創新平臺，培育引進通威半導體材料研究中心等企業研發機構，到2025年培育認定高能級創新平臺300家以上。聚焦把科技創新轉化為實實在在的產業活動，推動稀土高新區建設自治區級科技成果轉化示范區，鼓勵企業組建創新聯合體，建設黃河“幾”字彎技術產權交易平臺，建立全要素全鏈條科技成果轉化服務體系，重點在新能源、稀土新材料、高端裝備制造等領域實施一批科技成果轉化項目，到2025年建成科技成果轉移轉化基地平臺15個以上。
（三）強化創新人才支撐。健全黨管人才工作體系和推進機制，發揮內蒙古人才發展集團作用，建強高新人才服務中心，建設包頭人才科創園，構建“五位一體”人才工作新格局。建立緊缺人才清單制度，實施高端人才柔性引進計劃，開展“領軍人才包頭行”活動，推行“候鳥式”聘任、“飛地式”引才等模式，精準引進產業發展急需的領軍人才和優秀青年人才。用好本地高校，加強創新型、技能型、應用型人才培養，持續擴大“訂單班”、“工匠班”、“冠名班”規模，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。支持北方稀土等企業建設高水平人才創新平臺。到2025年，全市引進高層次和緊缺人才1.5萬人以上，引進領軍人才團隊60個以上，培育中青年科技人才2萬人以上，新增專技人才3萬人、高技能人才1.5萬人。
（四）強化創新生態培育。深化科技管理體制改革，探索多元化科技投入方式，改進科技項目組織管理方式，健全以創新能力、質效、貢獻為導向的科技人才評價體系，完善科技人才培養、使用、激勵機制，打造讓科技研發人員稱道滿意的科技創新生態，防止和減少人才流失。優化知識產權保護和服務體系，加強知識產權司法保護，籌建中國（包頭）知識產權保護中心、新能源產業知識產權運營中心，深入實施企業標準“領跑者”活動。積極培育創新文化，弘揚科學家精神，全面推進科普工作，營造崇尚科技、尊重創新的濃厚氛圍。
四、加快建設現代化產業體系，推動經濟高質量發展，努力實現速度與結構質量效益相統一
（一）推動經濟平穩運行。全面落實穩經濟政策措施，提振市場信心，穩住經濟基本盤，全市地區生產總值年均增長保持7%以上。認真落實中共中央、國務院印發的《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》，深入落實擴大內需戰略，發揮投資關鍵作用，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，每年新開工投資億元以上產業類項目200個以上、新增規上（限上）企業200家以上。鼓勵和吸引更多民間資本參與強基礎、補短板、增功能、利長遠的重大項目建設，組織實施包西高鐵（包鄂段）、包銀高鐵（包頭段）、210國道白云鄂博至固陽段公路等重大基礎設施建設。把恢復和擴大消費擺在優先位置，實施消費擴容提質計劃，提升餐飲、汽車零售等傳統消費品質，壯大文化旅游、養老育幼、醫療健康、教育服務、信息消費、綠色消費等服務消費規模，培育新零售、首店經濟、夜間經濟、共享經濟、體驗經濟等新增長點，推動消費穩步恢復提升。
（二）加快培育新增量。堅持“兩新”導向，聚焦“新增”、“抓實”、“干成”抓項目，大力開展招商引資，強化產城融合，引進更多符合現代產業發展方向、契合包頭資源稟賦、具有良好發展前景的大項目好項目，打牢增量基礎。每年新引進落地投資億元以上產業類項目200個以上，引進到位資金年均增長15%以上。持續擦亮“包你滿意”營商環境品牌，深化放管服改革，規范政商懇談機制，開展“包頭市創新發展獎”評選和涉企政策“剛性兌現”行動，大力親商安商敬商，構建新型親清政商關系，打造法治化營商環境，讓市場主體在感到“包你滿意”的同時更感到“包你放心”，讓包頭成為國資敢干、民資敢闖、外資敢投的發展高地。
（三）打造旗幟型產業集群。著力打造“世界稀土之都”，加強稀土資源的勘探開發和增儲上產，加快北方稀土綠色冶煉升級改造，建成全國最大、最先進、最環保的稀土冶煉生產線。大力發展稀土永磁、儲氫、拋光、發光、催化材料、稀土合金及“稀土+”產業，加快推進稀土功能材料基地和稀土應用基地建設，高標準辦好稀土國際論壇，把包頭稀交所打造成為稀土產業的“定價中心”、“信息中心”、“服務中心”，建成全國乃至世界最大的稀土磁性材料及深加工產品生產和銷售基地。到2025年，稀土產業產值超過1000億元，稀土原料就地加工轉化率穩定在80%以上，包頭稀交所交易額達到500億元。著力打造“世界綠色硅都”，緊抓蒙西新能源大基地建設及周邊市場需求機遇，以通威、大全、新特、協鑫、晶澳、弘元等頭部企業為重點，加快發展光伏裝備制造全產業鏈，同時加快培育以電子硅為重點的半導體產業集群，形成半導體芯片“設計—封裝測試—產品應用”的生態產業鏈，發展壯大有機硅產業集群，大力發展高附加值下游產品及關聯產業，到2025年全市硅產業產值達到7000億元以上。
（四）加快產業轉型升級。聚焦“有中生新”，加大工業技改投資力度，推動包鋼、包鋁、一機、北重等重點企業提檔升級、做大做強，推動鋼鐵、有色、裝備制造等傳統產業實現高端化、智能化、綠色化改造，到2025年，打造20個以上數字化車間、黑燈工廠和綠色工廠，培育制造業單項冠軍產品5個以上。聚焦“無中生有”，充分開掘產業發展潛力，加快推動戰新產業集群做大成勢，到2025年，陸上風電裝備產業產值突破1000億元，建成全國最大陸上風電裝備基地；新能源汽車及配套產業產值突破1000億元，建成西北地區最大的重卡整車及零部件配套基地；碳纖維及高分子新材料產業產值達到1000億元，成為全國重要的碳纖維及高分子新材料生產基地；制氫儲能產業成為新的經濟增長極。全市營業收入超億元的戰略性新興產業企業達到100家，超十億元的骨干企業達到30家以上，超百億元的龍頭企業達到10家以上，高新技術企業產值達到3000億元。構建優質高效的現代服務業，加快發展金融、物流、研發設計、信息技術、節能環保、人力資源等現代服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級，促進現代服務業同高端裝備制造業、現代農牧業深度融合。加快發展物聯網，建設高效順暢的流通體系。全市服務業增加值年均增長5%以上。
（五）全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，打造千億產值的農畜產品加工產業基地。全面落實糧食安全黨政同責，實行最嚴格的耕地保護制度，全方位確保糧食安全，到2025年，全市糧食播種面積穩定在305萬畝左右，產量穩定在25億斤左右；高標準農田和高效節水灌溉面積分別達到200萬畝以上和85萬畝。推進設施蔬菜基地建設，推廣現代化設施養殖技術，抓好奶業振興和肉牛肉羊高產創建行動，到2025年設施農業面積達到12萬畝以上，設施畜牧業養殖比重達到80%。積極挖掘特色優質農畜產品，大力發展農畜產品精深加工，同步發展配套產業、關聯產業，到2025年全市農畜產品加工轉化率達到80％以上。大力發展鄉村特色產業，完善利益聯結機制，拓寬農牧民增收致富渠道，到2025年農牧業產業化聯合體達到70家，農（牧）企利益聯結機制比例和緊密型比例分別達到96％和88％以上，脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力進一步增強。實施鄉村建設行動，開展農牧民黨員致富帶頭人培育、鄉村產業振興帶頭人培育、高素質農牧民培育、鄉村振興青春建功和巾幗行動，建強鄉村組織，創新開展農村精神文明建設，吸引各類人才建設宜居宜業和美麗鄉村。
（六）全面深化改革開放。堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用。深化市屬國企改革，厘清政企邊界，優化資源配置，理順體制機制，打造專業隊伍，處理好經濟責任和社會責任關系，完善中國特色國有企業現代公司治理，推動市屬國企變成真正創造價值、提供增量的經營主體，按市場化機制運營。全面落實國企民企平等對待要求，鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，依法保護民營企業產權和企業家權益。深化勞動力、資本、土地、技術和數據等要素市場化改革，啟動實施企業上市三年行動計劃，力爭到2025年新增上市企業10家左右，推進建設高標準市場體系。積極轉變新能源開發方式，鼓勵支持市屬國有企業、村集體以多種形式入股參與新能源項目開發建設。深度融入共建“一帶一路”，積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設，推動滿都拉口岸跨境鐵路2023年開工建設并力爭實現建成通車，推動滿都拉口岸與航空口岸、保稅物流中心聯動發展，力爭到2025年，滿都拉口岸進出口貨運量超過1500萬噸，年均增長75%。持續推進中國（內蒙古）自由貿易試驗區包頭片區建設，積極申建包頭綜合保稅區。主動服務和融入西部大開發戰略和黃河“幾”字彎都市圈建設，建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，加強區域經濟合作，積極承接先進產業轉移，打造內聯華北西北、外聯蒙俄歐洲的區域中心城市和國家向北開放的重要節點城市，更好服務和融入國內大循環，暢通國際國內雙循環取得積極進展。到2025年，全市進出口貿易額達到450億元，年均增長10%以上。
五、著力增進民生福祉，提高人民生活品質，努力實現經濟發展與社會發展相協調
（一）多元化促進就業增收。落實落細就業優先政策，健全就業公共服務體系，把促進青年特別是高校畢業生就業擺在更加突出的位置，統籌抓好退役軍人、農民工等重點人群就業。強化職業技能培訓，未來3年實現重點群體就業技能培訓10萬人次，推動解決結構性就業矛盾。實施“創業包頭”行動，加強創業孵化基地建設，培育多元化多層次就業需求。到2025年城鎮累計新增就業21萬人。多措并舉提高居民收入水平，落實初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，全市城鄉居民人均可支配收入實際增長與經濟增長保持同步，總量始終保持全區前列。
（二）多層次健全社會保障體系。加快發展多層次、多支柱養老保險體系，落實企業職工基本養老保險全國統籌制度。深入推進全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面。促進多層次醫療保障有序銜接。健全分層分類社會救助體系，及時發現并幫扶受結構性物價上漲影響的困難群眾。深化“一老一小”融合發展試點城市建設，2025年全市養老機構和場所達到800個以上，護理型床位占比達到60%，托幼一體化服務形成特色品牌。堅持“房住不炒”，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，深化房屋產權集中治理。
（三）辦好人民滿意教育。提高學前教育普及普惠水平，2025年普惠性幼兒園覆蓋率、公辦幼兒園占比分別達到95%、55%以上。加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，穩步推進義務教育教師“縣管校聘”管理改革，堅持高中階段多樣化特色化發展，實施縣域普通高中振興行動計劃，推動高中教育分類改革，促進教育公平。推動職業教育“雙高”、“雙優”建設，深入推進國家級產教融合示范市建設，建立完善專業設置隨產業動態調整機制，建設自治區級特色品牌專業。引導民辦教育規范發展。加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍。強化學生心理關懷和校園安全管理，讓每一個孩子都健康快樂成長。
（四）推進健康包頭建設。健全全生命周期人口服務體系，完善生育支持政策，發展養老事業和養老產業，積極應對人口老齡化少子化。深化醫藥衛生體制改革，推動醫療服務優質均衡發展，推進醫防協同、醫防結合，健全公共衛生體系，發展壯大基層醫療衛生隊伍，2025年我市醫療服務保障管理綜合水平達到同類地區先進。持續深化醫保支付方式改革，扎實推動“鹿城?！币徽臼浇Y算服務落地。更加有針對性地開展愛國衛生運動。因時因勢優化疫情防控措施，認真落實新階段疫情防控各項舉措，保障好群眾的就醫用藥，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥。
（五）繁榮發展社會主義文化。深入培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，拓展新時代文明實踐中心建設，鞏固提升文明城市創建成果。到2025年，全市文明校園創建參與率達到100%，文明社區（小區）創建普遍開展，文明家庭創建參與率顯著提高。加強城鄉公共文化服務體系一體建設，實施新時代文藝精品創作工程。加強紅色文物資源保護性修繕，打造具有包頭特色的愛國主義基地和歷史文化街區，讓文物“活起來”，把人氣“聚起來”。完善文化產業規劃和政策，打造更多富有地域特點的文化藝術精品，推動文化和旅游深度融合發展，全力創建國家文化和旅游消費示范城市。大力發展體育事業，構建更高水平全民健身服務體系。
（六）推動城市內涵式高質量發展。以市民需求為導向，堅持“三生”統籌，完善城市更新政策、機制和標準，精準實施城市有機更新，爭取國家第二批城市更新試點。解決“半拉子”工程和閑置土地，推進老舊小區和老舊燃氣、供熱管網改造，推動條件成熟社區創建國家完整社區試點，申報自治區級歷史文化街區。全面打通“斷頭路”，加快建設110國道快速化改造和賽汗路北延至G6高速工程，推進智能停車場建設，提升城市出行效率。推動城市積水點改造，加快系統化全域海綿城市工程建設，申建國家級海綿城市建設示范市。完善市政基礎設施，深入推進公園城市建設，推動特色片區增品位、提品質，打造城市個性特色風貌，持續優化城市服務功能和公共空間。牢固樹立正確的發展觀、政績觀，堅決不搞舉債建設帶不來效益還要花大錢運維的“中看不中用”工程，堅決防范化解地方政府債務風險，堅決遏制增量、化解存量。加強城市精細化管理，深化城市管理體制改革，不斷完善黨委政府統籌協調、各部門協同合作的城市管理工作機制，構建大城管工作體系，推進城市治理“一網統管”，改進城市管理和服務方式，讓市民感到城市人性化管理無處不在、有形有感。深化環境衛生綜合治理，提升環衛市場化水平，實施物業管理提升三年行動，加強城市風險防控，持續開展城市體檢。以產業思維和市場理念賦能城市經濟，強化經營城市理念，堅持以產興城、以城聚人，打造一批既“叫好”又“叫座”的旅游產品，加快發展文創旅游、會議會展等人口吸附力更強、現代高端感更強、科技創新性更強、單位貢獻率更高的城市經濟業態，做大做強既服務本地又能吸引外地人氣商氣、提升城市影響力輻射力的城市經濟。多措并舉、綜合施策快速集聚更多人口，以熱情擁抱和貼心服務讓來包工作的新市民感受到包頭溫度。力爭3—5年城市人口規模達到300萬人以上。
（七）堅決鑄牢中華民族共同體意識。深入開展中國共產黨內蒙古歷史和包頭城市發展光榮歷程宣傳教育，建立完善鑄牢中華民族共同體意識理論研究體系和宣傳教育體系，打造“黃河文化示范帶”、“現代化示范帶”、“紅色文化示范帶”、“守邊固邊興邊示范帶”4個民族團結創建示范帶，培塑更多各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，建設好各民族共有精神家園，爭創全國民族團結進步示范市。
（八）堅決維護國家安全和社會穩定。堅定不移貫徹總體國家安全觀，嚴格落實祖國北疆安全穩定屏障建設任務，堅決抓好維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全等各項任務落實。支持國防和軍隊現代化建設，做好退役軍人服務保障工作，完善雙擁工作機制，鞏固發展軍政軍民團結。積極防范化解金融、房地產、地方政府債務等領域風險，守住不發生系統性風險底線。完善公共安全體系，推動治理模式向事前預防轉型，健全現代應急機制，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。堅持共建共治共享，到2025年實現城鄉社區綜合服務設施全覆蓋，市域社會治理現代化水平顯著提高。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加快構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，依法妥善解決群眾合理合法訴求。強化社會治安整體防控，常態化開展掃黑除惡斗爭，依法打擊各類違法犯罪活動，建設更高水平的平安包頭，爭創全國社會治安防控體系建設示范城市。
六、扎實推進生態文明建設，提升綠色發展水平，努力實現經濟社會發展與生態環境相和諧
（一）深入推進環境污染防治。堅持精準治污、科學治污、依法治污，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。堅決抓好中央和自治區生態環保督察反饋問題整改落實。加強大氣面源污染治理，實施工業污染源深度治理，強化多污染物協同控制，2025年全市空氣質量優良天數比率達到85%，基本消除重污染天氣。落實“四水四定”原則，深入推進城市水生態綜合治理，全面消除城市黑臭水體，加強飲用水源地保護，提高中水利用效率，強化工業廢水、農業退水、城鄉污水治理，2025年全市地下水超采（超載）區實現采補平衡，地表水達到或好于Ш類水體比率達到87%以上，萬元工業增加值用水量較2020年下降35%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.62，再生水利用率達到60%以上，形成保障高質量發展用水需求的“包頭模式”。強化土壤污染風險管控，有效管控農畜用地和建設用地土壤污染風險，2025年受污染耕地安全利用率不小于98%。突出重點行業、重點企業、重點區域治理污染源，高質量建設“無廢城市”。
（二）統籌生態系統保護修復。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，打造全域生態安全格局，促進人與自然和諧共生，2025年建成國家生態文明建設示范市。加強大青山國家級自然保護區建設，實施大青山南北麓生態修復與保護工程，加強生物多樣性保護。強化河湖長制，把保護黃河流域生態環境放在壓倒性位置，加強濕地保護，守住濕地生態安全，高質量建設黃河國家濕地公園。嚴格落實林長制，把保護草原、森林作為首要任務，科學開展大規模國土綠化，加快推進草原生態保護修復治理、天然林保護和人造林建設等重要生態系統保護和修復重大工程，持續提升草原森林資源質量。到2025年全市森林覆蓋率達到19.3%，草原植被蓋度達到38%，濕地面積穩定在86.7萬畝，水土保持率提高到44.5%。
（三）積極穩妥推進碳達峰碳中和。健全完善碳達峰碳中和政策體系，有計劃分步驟實施碳達峰行動。加快建設2個零碳、4個低碳園區，推動能源清潔低碳高效利用，嚴格合理控制化石能源消費特別是煤炭消費增長。加快規劃建設新型能源體系、能源產供儲銷體系，提速推進“源網荷儲”和“風光氫儲”一體化建設，打造4個500萬千瓦新能源發電基地，建成山北新能源向城區直供的4條外送通道，構建以新能源為主體的能源供給體系。積極推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加強能耗強度下降約束性指標管理，到2025年全市能耗雙控管理制度健全完善，重點行業產品單耗力爭達到國家能耗限額標準先進值，綠色低碳的生產生活方式基本形成。提升生態系統碳匯能力，實施林草碳匯能力鞏固提升項目1340萬畝，建設全國林草碳匯綜合試驗區。
（四）加快發展方式綠色低碳轉型。抓實待批項目、閑置土地、沉淀資金、“半拉子”工程、開發區建設“五個大起底”行動，盤活存量資產，提升發展質效。深入實施全面節約戰略，強化剛性制度約束，深化資源性產品價格改革，提高水、土地、礦產等資源利用效率。通過開源、節水、挖潛、再利用等方式，全面提升水資源綜合利用效率。強化經營土地理念，深化土地綜合整治，創新園區用地模式，推行“區域評估＋標準地”模式，最大限度發揮土地綜合效益。發展綠色低碳產業，倡導綠色消費，推進形成綠色低碳的生產方式和生活方式。
七、加強組織領導，強化工作保障，不折不扣推動習近平總書記重要指示落細落實落到位
（一）著力加強黨的領導。把忠誠踐行“一個創新、三個實現”重要指示作為對各級黨組織政治能力的重要檢驗，將推進落實情況納入黨委（黨組）會議定期研究調度，納入巡察、檢查、督查的重要內容，每年開展綜合評估通報，健全完善工作閉環，推動各方面層層壓實、層層落實政治責任，確?？倳浿甘镜膱詻Q辦、馬上辦、辦到位。
（二）全面提升落實能力。將學習貫徹“一個創新、三個實現”重要指示納入各級黨委（黨組）理論中心組學習內容，納入黨校（行政學院）主體班次教學課程，納入黨員干部培訓輪訓內容，引導各級黨組織和黨員干部從政治高度把握重大意義，從理論深度把握思想精髓，從時代維度把握實踐要求，持續加強對各領域業務知識的學習研究，不斷提高抓好貫徹落實的能力和水平。
（三）堅持發揚斗爭精神。聚焦貫徹落實“一個創新、三個實現”重要指示，全面推行“有解思維”工作法，引導各級黨組織和黨員干部敢于正視問題，敢于向“短板”叫板，聚焦全市經濟社會發展中的堵點、難點、痛點，知難而進、迎難而上，以改革思維破解難題、服務發展、推動工作，依靠頑強斗爭推動習近平總書記重要指示在包頭落地生根、開花結果。
（四）凝聚團結奮斗力量。常態化開展“愛包頭、作貢獻”主題實踐活動，引導全市干部群眾把全部精力集中到貫徹落實“一個創新、三個實現”重要指示上來，大力弘揚海納百川、開放包容、敢于創新、勇闖天下的城市精神，心往一處想、勁往一處使，趕超跨越、爭先進位，奮力推動各項事業不斷取得新突破。
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